中美預(yù)定6日起分階段對(duì)彼此500億美元貨品加征25%關(guān)稅,考量到時(shí)差,中國最后決定延后半天實(shí)施,與華盛頓同步加征關(guān)稅。分析認(rèn)為,中方此舉是為保留與美方談判的空間。相對(duì)于中國的保留,從6月初開始同樣被美國加征鐵、鋁關(guān)稅的歐盟、加拿大和墨西哥,近期態(tài)度都相對(duì)強(qiáng)烈,紛紛提出反制措施。
中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)多輪談判,曾在5月達(dá)成短暫的休戰(zhàn)協(xié)議。但特朗普之后改變心意,決定分兩階段對(duì)500億美元的中國貨品加征25%關(guān)稅。首波340億美元貨品鎖定航太、資訊科技(IT)、汽車零件和醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè),預(yù)定6日生效;另一波160億美元貨品包含機(jī)械和塑料,24日將召開公聽會(huì)聽取業(yè)界意見,之后才加征關(guān)稅。
華爾街日?qǐng)?bào)引述知情人士說法報(bào)導(dǎo),華盛頓計(jì)劃美東時(shí)間6日凌晨0時(shí)1分起,對(duì)340億美元的中國貨品加征關(guān)稅,北京表示會(huì)同時(shí)對(duì)相同價(jià)值的美國貨品加征同稅率關(guān)稅。北京反擊目標(biāo)鎖定美國高價(jià)值出口品,包含農(nóng)產(chǎn)品、汽車和原油,將對(duì)美國大豆、牛肉、豬肉、雞肉、海鮮、運(yùn)動(dòng)休旅車和電動(dòng)車等總值340億美元的貨品加征關(guān)稅;第二批160億美元貨品包含化學(xué)品、煤炭、原油和醫(yī)療器材,關(guān)稅加征日尚未公布。
兩國都宣示將在6日開始征繳關(guān)稅,但由于兩地有12小時(shí)時(shí)差,中方實(shí)際上將比美方早半天加征關(guān)稅。未具名中方官員表示,這反映北京要在同一天加征關(guān)稅的決心,「是美方挑起這一切的,中國已做好充分準(zhǔn)備」。
不過隨后,中國的計(jì)畫急轉(zhuǎn)彎。為避免被視為挑起爭端,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室4日晚間聲明「絕不會(huì)打第一槍」。中方官員說,這意味北京將在當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日中午開始對(duì)美國貨品加征關(guān)稅,對(duì)一向以整天為基礎(chǔ)估稅的中國來說,此舉極為罕見。
分析家認(rèn)為,比華盛頓早一步加征關(guān)稅,會(huì)為北京帶來風(fēng)險(xiǎn),使雙方更難恢復(fù)過去一個(gè)月陷入停擺的談判。美國總統(tǒng)特朗普曾揚(yáng)言,中國若反擊,美方將額外對(duì)2,000億美元的中國貨品加征關(guān)稅。如果中方開第一槍,將有違北京多次重申不想與美國打貿(mào)易戰(zhàn)的立場。
科文頓.柏靈律師事務(wù)所(Covington & Burling LLP)駐北京代表處律師夏尊恩(Timothy P. Stratford)表示,中方若先發(fā)制人,將無法讓雙方朝降低緊張的方向邁進(jìn)。
這次征稅直指中國的弱點(diǎn)「中國制造2025」計(jì)畫
2017年以來,美國通過「232條款」和「301條款」兩個(gè)條款,對(duì)中國增加關(guān)稅。其中,「232條款」針對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁增稅,「301條款」則針對(duì)智財(cái)權(quán)、航太、通訊技術(shù)等,也是這次加征500億美元關(guān)稅的依據(jù)。
美貿(mào)易代表辦公室(USTR)曾公開介紹如何遴選出301關(guān)稅清單,首先確認(rèn)哪些商品會(huì)有助于「中國制造2025」等產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展,隨后剔出可能會(huì)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)造成破壞的特定產(chǎn)品(主要消費(fèi)品),最后按照征收關(guān)稅對(duì)美消費(fèi)者的可能影響以及有無替代來源國等因素,從小到大篩選出擬征稅的中國產(chǎn)商品。
由此可知,美國這次加征關(guān)稅,針對(duì)的就是中國的國家級(jí)計(jì)畫「中國制造2025」。
2015年5月,國務(wù)院提出「中國制造2025」國家發(fā)展計(jì)畫,期望在2025年,讓中國從「制造大國」變身為「制造強(qiáng)國」,政府補(bǔ)助中國企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)透過海外并購、合資規(guī)范等,取得外國企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù),讓原本處于底層的中國基礎(chǔ)工業(yè)升級(jí),降低對(duì)其他國家科技及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的依賴。
但美國提出的301關(guān)稅是中國工業(yè)升級(jí)的致命的挑戰(zhàn),因?yàn)橹袊入y以制衡美方推進(jìn),同時(shí)又無法逃避依賴美方科技的現(xiàn)實(shí)。
加拿大、歐盟都宣布提出反制行動(dòng)
相較于中國決定保留與美方談判的空間,6月1日開始被加征鋼鐵、鋁關(guān)稅的加拿大、墨西哥和歐盟,態(tài)度則相對(duì)強(qiáng)烈。
6月22日,歐盟宣布對(duì)美國價(jià)值32億美元的進(jìn)口貨品加征關(guān)稅,包括重機(jī)、游艇、威士忌和花生醬。7月1日,加拿大也祭出反制措施,對(duì)美鋼鐵實(shí)施25%關(guān)稅,另外,對(duì)番茄醬、披薩到洗碗精在內(nèi)250項(xiàng)產(chǎn)品課以10%關(guān)稅。7月5日,墨西哥也將把6月5日開始已對(duì)美國豬肉征繳的10%關(guān)稅提高至20%,墨西哥針對(duì)十多項(xiàng)美國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施報(bào)復(fù),范圍涵蓋30億美元的產(chǎn)品。
但目前美國也正在評(píng)估對(duì)進(jìn)口汽車和零件也加征關(guān)稅。3日的WTO大會(huì)上,包括歐盟28國、中國、日本在內(nèi)的40個(gè)WTO成員國提出警告,由于汽車是全球貿(mào)易市場的重要產(chǎn)品,美國的行為可能嚴(yán)重破壞WTO制度下的貿(mào)易體系。
全球前兩大經(jīng)濟(jì)體恐爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),近期讓全球市場、企業(yè)和投資人緊張不已。6月初以來,中國嚴(yán)密掌控的人民幣重貶,使外界憂心,可能促貶人民幣、增加產(chǎn)品銷美競爭力,借此報(bào)復(fù)華盛頓。中國人民銀行(中國央行)行長易綱3日宣示,將保持人民幣匯率「在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定」。